村庄，就是按照这样划分的。其他的桑园、果园，算是农户的福利，让他们除了吃饱穿暖，还能够手中有钱，支撑商业的发展。
规划是这样规划的，看起来很美好。不过纤夫们实在不会种地，现在的现实情况并不乐观，不但是地里的庄稼管得不好，就连预计中的十亩水田，大多数村庄都不见影子，水利设施一片空白。
又能够怎么办呢？让他们修路开渠，下面村里的指挥使和都头已经换了一半，进度依然不能让人满意。再压下去，只怕基层的官吏就没有人做了，杜中宵又没有人顶上，工程进度只能慢了下来。
人力有时而穷，杜中宵也没有办法。制造这种水车，便就是补救措施的一种，通过多种办法，让农田基础设施尽快完善起来。这一带做得好了，才能推广到其他地方去。
就如这个村子，狄都头算是个肯干能干的了，水车建在他们的村里，很是出了力。挖井的时候，他找了几个壮汗，一日就把井挖好了。但水车建好，却没有迅速推广使用的想法，而是立在这里，作为运判官人的政绩，披红挂绿，专门给人看。
外面田里的禾苗都已经蔫了，杜中宵看在眼里，急得不行。如果这是自己的地，如果自己得到了这浇水的工具，一定会挖好多眼井出来。水车是能拆能装的，无非是这里拆了装那里，尽快把田里的庄稼浇一遍，保住秋后的收成。
可这些种地的纤夫不急，田里的庄稼就没有去看过几次，日日晒太阳聊天，潇洒得不行。他们习惯了领钱粮的生活，到日发米，田里的庄稼根本就不上心。
看着围着的村民兴高采烈的样子，看热闹看得开心，一点都不在意这水车实际的意义，杜中宵只能心里叹气。田好开，但让这些人成为真正的农民，还需要漫长的时光。非要收了庄稼，有人家多，有的人家少，起了攀比之心，才会认真种起地来。等到过几年，有的人家日子宽裕了，盖新房买新衣，别人家看着眼红，才知道要仔细伺候地里的庄稼。
杜中宵实在等不起，他在营田务能干几年？打下底子，还不知道第几任才能收获果实。
这些日子，杜中宵经常到下面的村子里巡视，到地里看地种得怎么样，越看越没有信心。惟一能做的，是规划得尽量合理，把框架搭起来，再培养人手，让他们慢慢发展吧。
修路开渠，给他们制出水车，一切准备妥当，杜中宵要到叶城去。农业见效时间长，这里又比不得当年自己在永城营田，只好先放一放。永城的时候，招的都是多年种田的老农，哪里要费这么多心？那些人第一年种田，就收了许多粮食，给杜中宵挣来了政绩。现在的营田务，等到秋天收了粮食，能够喂饱他们的肚子，不用京西路其他州县调粮，就谢天谢地了。
要想出政绩，还是要靠工业，要靠叶县的铁矿和煤矿。下一批来的纤夫，杜中宵已经打定了主意不让他们开田了，全安排到叶县开矿办场务。纤夫一直是军事化管理，他们习惯了被人管着，说不定那种工作环境还更适应。分到村里屯田，他们难受，杜中宵更难受。
叶县
中原到长江中游的荆襄地区，大道有三条。西边经鲁山关，北边是洛阳郡，南边是南阳郡。这条大道的要隘是三鸦口，数十里穿行于山中，山路崎岖。洛阳做国都的年代，这条道路特别重要。中间一条经过方城垭口，北边是叶县，南边是方城，经邓州到襄州。方城垭口宽阔平坦，周围都是低山丘陵，这是南北大道。叶县向西经汝州过龙门，可以到洛阳城，向北经襄城到许州，有大道通汴梁，向东经郾城可到陈州，道路四通八达。东边一条经信阳军到鄂州和汉阳军，也就是后世的武汉地区。
这三条大道，受南北两端在全国地位的变迁，各时期的繁华程度不一。最早洛阳和荆州在全国的地位举足轻重，鲁山关道路特别重要。随着北方洛阳地位下降，重心转移到开封府，南方的荆州地位慢慢被襄州取代，中线的方城垭口成了南北交通的主干道。到了后世，云梦泽消失，鄂州和汉阳地位上升，再加上国都进一步东移，信阳到武汉的道路地位上升，成了沟通南北的大道。
这个时候，荆湖地区沼泽广布，生活着大量蛮族，开发程度不足，南北大道以中线最重要。叶县正处这条大道的关键位置，地理位置非常重要。
在一年中天气最热的时候，杜中宵和苏颂到了叶县，把青台镇的事务交给崔主簿。
知县李秉和主簿柳涚迎了二人进城，到了衙门里分宾主落座。
问了劳苦，杜中宵道：“朝廷已有旨意以叶县之地为铁监，只是诸事未备，耽搁下来。此次我和苏主事前来，就是查看铁监准备得如何，不可久拖不决。”
李秉道：“运判来的正好。此地有铁矿，朝廷要设铁监的消息传出去，这几个月不少事端。我等位卑官低，县里人手又少，处置不便——”
杜中宵道：“这几个月营田务到这里的人不多，跟地方上争端多吗？”
李秉忙道：“回运判，营田务与地方倒没有什么争端。不过地方大户听说矿冶利厚，不少都迁到有矿的
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