有说话。
赵祯道：“既然分为七项，分属枢密和三衙，不知怎么划分？”
杜中宵道：“军令归于枢密院和在外帅臣，军政归于三衙。与此相对应，与军令相关的事务，比如后勤、情报、赏功，归于枢密院。与军政相当的事务，如动员、军法，属于三衙。”
枢密院下面分房分案，虽然不像杜中宵这样明确的事务分几个系统，大的方向都是有的。只是各房各案用的是吏人，而不是官员。三衙则不同，除了版籍和发俸禄，其余事情全废。按照这个方向改革，枢密顾然大变，三衙则变化更加大。
欧阳修道：“我等不知军旅情事。太尉所言军令、军政，甚至后勤、情报、军法，大约能想象。只是不知道动员和赏功两项，到底是指什么事情？”
杜中宵道：“回内翰，动员就是兵力的招集，还有战时民间资源转向配合战争。现在禁军招人，是由使者持兵样，到各地选汰厢军。或者民间有愿意为兵的人，直接招入禁军。以后不是如此，而是由三衙依军中所缺的员额，分配地方，派招兵使前去招兵。招兵有具体要求，不再只是简单兵样。招了兵来，先训练三个月，再分入各军。到了战时，军中需要的物资，若是来自于民间的，一样由他们去谈。至于所谓赏功，是不再似以前，只按战时的首级军功发赏，而是要议军功。军功如何优待，如何吸引将士，就是主管者的事务了。这两样，动员是要让民间力量转化为战力，赏功则让立功者在民间受到优待。”
众人点了点头，似懂非懂。听杜中宵说了，好似知道是怎么回事。但到底怎么做，为什么这么做却说不清楚。这一点很正常，这两项以前的朝代都曾有过，只是没有这么详细而已。
说到底，杜中宵提出这两项，就是让战争不再是军队的事情，而是全社会的事情，初步有了总体战的概念。平时补充兵员，其实还好说，动员其实主要是针对战争的时候。不只是紧急补充兵员，还有民间力量转为战争力量，从经济到商业，为战争服务。
宋朝国力天下首屈一指，却不能有效地转化为军事力量，是一大憾事。历史上屡次战败，民间的战争实力没有发挥出来，便就因为战败，虚耗一空。动员体系，就是要把民间力量利用起来。
赏功的用意，重点不在于战时军功直接发钱消耗太多钱财，而是要用赏功，让战时取得的军功深入到民间。从而提高军队的地位，将士的地位。
这两项，是军队向地方的渗透，都是以前所不注意，但却对军事实力影响深远的。
听杜中宵讲完，几位大臣纷纷点头。虽然不知道杜中宵到底讲的是什么，却觉得好厉害。
杜中宵道：“其中最要紧的，是枢密院管军令，三衙管军政，两者的分工。不能徒具形式，而是要真正分下去，把军队管起来。如此做，枢密院和三衙都要大改，补入大量将领官员，不再似从前了。”
赵祯对张方平道：“补入将领官员，必然要多花钱，朝廷可否支撑？”
张方平道：“依现在看来，若是补入的不多，还是能支撑的。”
赵祯道：“照着河曲路军改，不只是枢密院和三衙要补入许多官员，军队中的将领也要增加。如此一来，每年多发的钱粮不在少数，中书要早做估计。”
杜中宵道：“以后可以由枢密院和三衙分别向中书提出每年花费，中书拨来就是。若有不足，或者临时事务，别寻拨款，少许多事端。”
千头万绪
这实际就是固定军费，让枢密院和三衙有自己独立的财政能力，同时减少中书的麻烦。现在的军费很复杂，分属几个衙门。平时的俸禄，归属三衙。每月定了数额，将领士卒自己到粮料院去领，其间无数争端。粮食是小米还是大米，还是麦子白面，月月不同。发的钱还有折支，有多少折支换成其他货物，这些货物价格，无数争端。节日赏赐，多来自于皇帝从内库发出来。名目是赏赐，其实已经是固定了。
成为军费，按年月拨转，由枢密院和三衙负责，就少了许多麻烦。
听了杜中宵的话，几个大臣议论纷纷。有的赞成，现在全国统一发行纸币，有了这样做的基础。有的反对，认为直接把钱拨到枢密院和三衙，中书少了制约军队的手段，军队的独立性更强了。
杜中宵道：“以后军中事务，特别是禁军事务，都归属于枢密院和三衙管理，其余衙门，包括地方官员，都不能过多插手。禁军是国之重器，主要对外作战，自然诸多不同。”
王尧臣道：“若是国内有乱，又该如何？”
杜中宵道：“一般来说，国内有乱，应该由厢军解决。乱子过大，厢军解决不了，才由中书行文枢密院，派出禁军平乱。一旦出动禁军，就是敌我之战，不一样了。”
文彦博摇了摇头：“这样如何使得？便如前几年的恩州王则之乱，不动用禁军，岂能平定？迁延时日必然生变，更加难以处置。”
杜中宵道：“相公，似王则之乱，多少年才有一次的事情。若是发生，中书行文枢密院即可。若是
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