&esp;&esp;即墨古为莱夷之地，被齐国征服后，渐渐移民同化，建立了城垣。
&esp;&esp;田齐时代，即墨非常繁荣，巍然屹立在齐国的东方，即墨大夫田种首让这里变得富饶，田单借此一座孤城，力敌强燕数年，最后巧用火牛阵大破燕军，光复齐国，又让即墨人多了几分骨气和骄傲。
&esp;&esp;现如今，秦吏和秦军搬进了即墨，他们占据了昔日即墨大夫的府邸，将此处当做了办公场所。还于三年前增修了城墙，让整个官寺区，成了即墨的城中城，即墨人称之为“秦城”。
&esp;&esp;一月初二这天，新来的郡守黑夫就站在秦城高两丈的墙垣上，他拍了拍夯土墙，望着外郭的人群，以及内城门如临大敌的兵卒，看向一旁的郡丞：
&esp;&esp;“将官寺修成堡垒，外筑城墙，使郡兵环卫如临大敌，这是谁的主意？”
&esp;&esp;胶东郡丞有一个黑夫也不认识的名，叫司马橺（xiàn），据说是秦国名臣司马错后代，他说道：
&esp;&esp;“城垣是郡尉提议修的，即墨人对秦不善，郡尉恐一旦生变，彼辈会围攻官寺，便使人筑内城，好让郡城能坚持到郡尉来援……”
&esp;&esp;在秦朝，郡守和郡尉的驻地不一定重合，黑夫驻即墨，郡尉则在贼寇、轻侠出没频繁的黄县。黄县在胶东北部，临海，与南部隔着丘陵山脉，得绕一大圈才能抵达。
&esp;&esp;“至于让兵卒荷甲持戈守于内外，是兵曹掾的主意，郡守初至胶东便遇到凶徒惊扰，这才加强了戒备。”
&esp;&esp;黑夫点了点头，不置可否，心里却道：
&esp;&esp;“内城秦吏、郡兵加一起不过数百，若即墨真的有事，遭到数万人围攻，就算将城池修得再高，又有何用？”
&esp;&esp;黑夫今日之所登内城巡视，是因为抵达即墨后，陈平向黑夫献上了六条治郡的步骤。
&esp;&esp;“其一，立威。”
&esp;&esp;势立威，术驭臣，法制民，这是上位者必修的三个法子。黑夫运气好，刚入胶东就遇上刺杀，他一口气将淳于县令、尉解职，在淳于县大索刺客党羽，这件事不论对官，对民都是一个警告：这新郡守，不好惹！
&esp;&esp;“其二，立事！”
&esp;&esp;下马威迟早会消散，既然黑夫不对诸田抱有怀想，那就必须早早明确治理纲领，让所有人明白，郡守此来要做什么，新官上任三把火，于是黑夫抛出了自己的施政准则：“扶旧族，兴法教，省刑罚。”
&esp;&esp;胶东人不是嫌秦律太严苛么，黑夫也打开天窗说亮话，只要你们不越矩违法，我便不会妄施杀戮，而且，官府欢迎一切愿意合作者！
&esp;&esp;黑夫亦清楚，目前治理即墨最大的难题，在于官府没有自己的代理人，法令难以出城，只能依仗昔日的豪强、贵族。
&esp;&esp;过去五年已经在这种得过且过的默契中浪费了，所以黑夫甫一下车，就宣布筹办学校，将自己从高密带来的十余名青年，统统扔到学室里，让郡吏教他们秦地言语、律令。只希望半年后，能得到第一批和官府绑在一起的青年干部，依靠这些人，将有效统治推至城外，推向广大的乡村。
&esp;&esp;至于“小学”，一来是逼迫各家富百万的豪强送人质，同时，也是将统一的观念，从娃娃开始教起……
&esp;&esp;如此一来，便将小贵族、不得志的儒生拉入阵营。
&esp;&esp;接下来就是黑夫正在做的事了：“兵权！”
&esp;&esp;在司马郡丞引导下，巡视了内城一圈后，黑夫回到了官寺中，让长史陈平，立刻传檄，把现在郡府里上值的各曹吏员召来！
&esp;&esp;鼓点咚咚作响，这是要开大会了，各曹掾的领导们连忙丢下手里的事，齐聚正堂！一个个都身穿黑裳，头戴官帽，鱼贯入室，拜谒黑夫。
&esp;&esp;只见黑夫高冠黑衣，印绶俱全，腰佩长剑，高坐于主位之上，下首则分别是长史陈平和司马郡丞，门客亲随数人披甲持剑，侍立在门口，
&esp;&esp;黑夫到任以来，这是初次大召郡吏登堂，来的这些郡吏不知道他想干什么，纷纷暗中猜测不已，可惜这位郡守面色黝黑看不出情绪。众人拜谒过了，都规规矩矩地站起，弯腰垂手，排成数列，站在堂中。
&esp;&esp;“人不少啊。”
&esp;&esp;黑夫扫视众人，虽是第一次开大会，但他已经单独见过下属们，记住了他们的名字和职位，这些人，分别是：户曹，主户口、籍贯；仓曹，主税收、积粟；吏曹，主官员升迁，也叫功曹；
情欲小说